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2019年沧县法治政府建设工作报告

时间:2020-1-7 16:32:43

2019年沧县法治政府建设工作报告 

2019年,沧县县委、县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,全面落实《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》,紧紧围绕委、政府决策部署,不断提升法治能力和法治水平,为优化营商环境、推动区域高质量和新中国成立70周年系列活动营造了良好法治氛围,为“经济强市、美丽沧州”建设提供了坚强法治保障。现将我县法治政府建设情况报告如下:

一、加强领导,完善法治政府建设机制

县委、县政府高度重视法治建设,将法治建设纳入全县2019年发展总体规划和年度工作计划,与经济社会发展同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩。党政主要负责人切实履行法治建设第一责任人职责,县委书记吴向东、县长李军强对重点环节、重大事项亲自把关,及时调度,从严督导,确保了全县法治建设工作有序开展。

2019年度,县委书记吴向东组织召开常委会、理论中心组学习会专题学法21次,县长李军强主持县政府常务会会前学法9次,深入学习贯彻习近平总书记关于全面依法治国的新理念新思想新战略,学习贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中全会有关法治建设的重要决策部署,学习党规、党章,学习宪法等法律知识。《中国共产党政法工作条例》颁布后,县委、县委政法委第一时间开展学习,多次召开会议,研究贯彻《条例》实施办法等事项,并就政法各部门如何深入学进去、广泛讲出来、切实出成效做出安排部署。县政府出台了《沧县人民政府2019年度领导干部学法计划》,我县法治建设领导不断加强,制度进一步完善。

8月28日,我县召开全面依法治县委员会第一次会议,会议学习传达了中央全面依法治国委员会第一次、第二次会议,省委全面依法治省委员会第一次、第二次会议,市委全面依法治市委员会第一次会议精神,审议通过了“两规则一细则”,听取了《2018年度法治沧县建设工作总结》《中共沧县县委全面依法治县委员会2019年工作要点》,听取了政法部门法治建设开展情况和重点工作计划。会上,全面依法治县委员会主任吴向东就提升全面依法治县水平、加快推进法治沧县建设发表重要讲话,全面依法治县委员会副主任李军强对全县下一步法治建设工作做出安排部署。12月5日,我县召开学习贯彻党的十九届四中全会精神宣讲报告会,县委书记吴向东为全县各乡(镇)、各部门主要负责人作报告,县长李军强出席。

二、优化服务,积极保障民营企业发展

全面推行行政审批制度改革。压缩行政审批事项办理时限,取消审批10项、优化审批环节24项,企业开办时间由4.5个工作日降至2.5个工作日,核准类社会投资等3项审批时间压缩至省、市要求以下。全面清理行政审批中介服务,目前,全县31项行政审批中介服务事项全部纳入清单管理。

    清理整顿行政事业性收费管理。严格按照上级要求,公示、调整行政事业性收费和政府性基金目录清单,做到“收费项目进清单、清单以外无收费”。畅通违规收费问题举报渠道,在县政府网站公布举报电话、邮箱,印发了涉企收费专项治理行动方案,建立了群众举报问题线索台账,凡有举报事项及时做好处理、答复。

    加强事中事后监管。全面推行“双随机、一公开”监管,制定了工作制度、实施方案、实施细则,抽查结果全部录入“互联网+监管”系统。加强信用监管,实行守信联合激励和失信联合惩戒机制,成立了沧县社会信用体系建设领导小组,制定完善工作规则,做到了市场主体“一处违法、处处受限”。

    全面推进政务诚信建设认真履行在招商引资、政府与社会资本合作等活动中与投资主体签订的各类合同。进一步规范涉企收费,《沧县执行的涉企行政事业性收费目录清单》《沧县执行的涉企经营服务性收费目录清单》全部网上公开。全面开展妨碍统一市场公平竞争规定清理,涉及市场主体经济活动的行政规范性文件、政策制定,全部按程序进行公平竞争审查,近年来,我县未出现妨碍市场公平竞争的规定和做法。

三、依法行政,政府法治水平切实提高

积极参与法治政府建设示范创建、民主法治示范村创建。按照市委全面依法治市委员会办公室的有关要求,10月12日至10月31日,我县组织各有关部门,对照《市县法治政府建设示范指标体系评分表》,逐项开展了自查自评,对照整改,本着实事求是的原则,做到了察实情、见实效。在汪家铺乡施家堤村等6个单位,率先开展民主法治示范创建,完善工作制度,优化办公环境,并建设了村法治长廊和法治宣传栏,进一步浓厚基层法治氛围,巩固基层法治阵地。10月,施家堤村顺利通过全国民主法治示范村复核,崔尔庄镇党委、政府被确定为市级法治政府建设联系点。

规范决策程序,提高决策水平。县政府进一步落实法律顾问制度,聘请苍天律师事务所2名律师担任法律顾问,审查政府法律协议,参与政府重大项目可行性研究、论证工作,为重大决策提供法律依据和法律建议。进一步健全完善重大行政决策程序,严格执行重大行政决策合法性审查、重大事项法律把关、规范性文件合法性审查制度,县司法局局长、法律顾问全程参加县政府常务会议、县长办公会,全年审核重大行政合同19件。深入推进规范性文件审查备案及清理,2019年,共审查规范性文件10件,审查政府协议文件21件,清理自2005年以来出台的规范性文件25件。严格执行规范性文件统一登记、统一编号、统一发布“三统一”制度,规范性文件审查率达到了100%。

四、深化司改,公正司法融入政法工作全过程

攥紧三个拳头,主攻战场扫黑除恶专项斗争取得阶段性进展。我县把强化组织领导作为推动工作的前提和关键,重点加强县扫黑办、县公安局、县纪委监委“打伞办”三个部门在工作中的组织领导作用,形成三个“拳头”,相互配合、相互支撑,迅速打开工作局面。同时,在舆论引导、线索排查、执法司法、“一案三查”五个“战场”始终保持压倒性态势,实现了政治效果、法治效果、社会效果“三个统一”。截至9月底,我县共打掉涉恶犯罪团伙和犯罪集团8个,抓获涉恶犯罪嫌疑人81人。县检察院提起公诉涉恶犯罪案件10件57人,县法院坚持公正审判,罪当其罚,10件、57人,已审结8件48人,起诉率、审结率、群众知晓率等各方面工作指标始终位列全市前列。县纪委监委与政法机关主动协作配合,对8个恶势力案件落实了“一案三查”,立案查处26人,其中党员直接参与黑恶势力犯罪2人,党员、公职人员充当“保护伞”16人、失职失责8人。全县扫黑除恶专项斗争开展以来,社会治安形势实现根本好转,群众获得感、安全感、幸福感持续提升。

审判机关积极推进审判权运行机制、审判方式、家事审判三项改革。修定再审改判案件责任追究办法、审判委员会工作规则、立案审判与执行协调运行实施规则、民商事案件速裁工作实施办法等一系列规章制度,落实“四类案件”监督机制,全面落实司法责任制。实行民事案件繁简分流、刑事案件轻刑快判,提高简易程序适用率和当庭宣判率,严格控制普通程序适用和转普通程序审批,加大速裁程序审理力度。2019年以来,适用简易程序审结民商事案件2149件,简易程序适用率为81.46%。明确案件于庭审后3日内作出判决的新要求,结案进度进一步加快,审判效率进一步提高。“家和使者”介入机制实现常态化,适时参与调处家事案件。建立案件跟踪回访机制,持续跟进了解当事人基本情况,完善心理干预机制,促进矛盾化解和案件服判息诉。家事法庭庭长张逾荣获“全省法院办案能手”、“沧县敬业奉献道德模范”称号。最高法院周强院长视察旧州家事法庭,对家事审判工作中的探索和创新予以肯定。

检察机关加强制度建设,明确司法责任主体。落实省院关于《入额检察官案件办理实施办法》,建立员额检察官办案及考核、通报制度,员额检察官全部纳入统一业务应用系统,实行办案月通报、年通报机制。落实中央两办《保护司法人员依法履行法定职责规定》,参照省市制定了《落实检察官权利保障工作细则(试行)》,切实抓好检察官职业保障。制定了《检察官联席会议制度》,出台了《沧县人民检察院对检察人员执法活动加强监督的规定》,做到流程步入正轨,决策依规有据。

公安机关持续抓好“1+3”意见方案落实。加大“放管服”工作措施,方便群众办事创业。出台便民利民措施,简化办事流程,让群众少跑路一趟清。加强窗口服务建设,多项业务实现了一次办、马上办。深化警务体制改革,做到从严治警,从优待警。目前,公安机关执法勤务警员职务序列和警务技术职务序列套改工作已于9月完成,两个序列的职务晋升工作正在开展。

四、强化监督,切实规范行政执法行为

落实“三项制度”,推进规范执法。成立了沧县全面推行“三项制度”工作领导小组,统筹协调各行政执法部门。11月,我县围绕落实行政执法“三项制度”,邀请市、县专家为各乡镇业务骨干共计80余人进行了专题授课,取得了良好效果;12月,对全县各行政执法部门开展了依法行政考核。

健全完善制度,提升复议、应诉质量。全面落实机关负责人出庭应诉制度,制定出台了《沧县公职人员出庭应诉管理办法》,明确了机关负责人和机关代理人出庭应诉的相关职责、义务等内容,进一步促进工作规范化。2019年,共办理行政复议案件17件,行政应诉案件10件。

强化教育培训,严审执法资质。抓好行政执法人员教育培训,系好依法行政的“第一粒扣子”,先后组织新增行政执法人员培训考试8期,定期开展行政执法人员法治培训,每人每年不少于40学时,结业考试合格率、执法证年检通过率达到98%。强化执法监督检查,11月,制定出台了《沧县人民政府各行政执法部门执法事项清单汇编》;12月,县人大、县监察委、县司法局成立了行政执法督查组,对各单位行政执法案卷进行了评查,并就存在问题进行整改。依照省、市有关规定制定了沧县本级行政执法公示、行政执法全过程记录、重大行政执法决定法制审核“三个办法”,并严格抓好落实。

健全行政执法人员管理制度,加强行政执法保障。行政执法部门重大执法决定法制审核的工作机构明确、人员到位,全县行政执法部门共设有法治审核员64人。全县行政执法经费统一纳入财政预算,执法需求得到充分保障。同时,全面加强罚没收入管理,认真执行“收支两条线”有关规定,全县行政执法经费与罚没收入完全脱钩,实现罚缴分离。

五、强化阵地,公共法律服务亮点纷呈

全面落实“七五”普法规划和“谁执法谁普法”普法责任制。司法行政机关深入推进“新媒体+普法工程”,线上、线下立体开展,打造普法矩阵。2019年,县司法局牵头有关责任单位开展普法活动47场,印发宣传资料17万份。“沧县普法”新媒体平台累计推送消息2万余条,账号多次进入全国司法行政系统周排名、月排名的10强、20强。12月份,沧县被授予“河北省‘七五’普法中期先进县”,“沧县普法”微博2018年度、2019年度两次荣获“中国优秀政法类新媒体”荣誉称号,并入围“河北网信·十佳账号”评选。

着力完善公共法律服务体系。实施“家门口工程”,彻底打通法律服务“最后一公里”。加强县、乡两级公共法律服务中心平台建设,对全县508村全部配备法律顾问,并建立了508个法律服务工作站和508个村法律顾问微信群,做到法律服务“扩面、降槛、零距离”,县域范围内实现了法律服务全覆盖。今年以来,县级法律援助中心共办理案件122件;公证处办理公证945件。实施“握手言和工程”,学习和发展“枫桥经验”,切实发挥人民调解“维护社会稳定第一道防线”的作用,截至目前,共排调各类矛盾纠纷545起,调解成功473起,调解成功率达86.7%。实施“法治体检工程”,积极助力“双创双服”和“三深化、三提升”活动,组建5人律师团队,深入企业宣传法律法规,解答职工法律问题,分析研判企业法律需求和风险点,引导律师担任企业法律顾问,建立长期服务关系,已在世达等6家重点民营企业开展了“法治体检”,受到了到访企业的迎和好评。