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沧县人民政府关于印发《沧县重污染天气应急预案》的通知

沧县政字〔2019〕18号

时间:2019-11-6 11:23:55

各乡(镇)人民政府,沧东经济开发区管委会,高铁经济开发区筹建处,县政府各部门:

《沧县重污染天气应急预案》已经县政府研究同意,现印发给你们,请认真抓好贯彻落实。

 

 

沧县人民政府

2019年11月4日

 


沧县重污染天气应急预案

一、总则

(一)编制目的

进一步完善沧县重污染天气应急响应机制,精准开展绩效评级,细化应急减排清单,夯实应急减排措施,严禁“一刀切”。不断提高重污染天气应急管理的精细化水平,及时有效应对重污染天气,切实减缓污染程度,保障人民群众身体健康和社会稳定。

(二)编制依据

《中华人民共和国大气污染防治法》《中华人民共和国突发事件应对法》《河北省大气污染防治条例》《河北省突发事件应对条例》《河北省突发事件总体应急预案》《河北省蓝天保卫战三年行动方案》、生态环境部《关于印送〈关于加强重污染天气应对夯实应急减排措施的指导意见〉的函》(环大气函〔2019〕648号)、河北省大气办《转发生态环境部关于加强重污染天气应对夯实应急减排措施指导意见的通知》(冀气领办〔2019〕141号)等法律、法规和规定。

(三)适用范围

本预案适用于沧县行政区域内发生重污染天气时,需要乡镇及沧东园区直相关部门组织开展的应急响应工作。因沙尘和臭氧造成的重污染天气,不纳入重污染天气应急预案范畴。

(四)工作原则

重污染天气应急响应措施应减少对县域正常运转的影响,尤其以保障民生和安全为前提,科学制定应急响应措施,最大程度减少污染物排放,保障公众健康。

以人为本,预防为主。把保障公众身体健康作为重污染天气应对工作的出发点,坚持底线思维、底线意识、底线行动,夯实减排清单,科学制定减排措施,切实发挥减排效应,最大程度降低重污染天气带来的危害

科学预警,及时响应。加强大气污染源监控,及时分析准确把握空气质量和气象条件的变化趋势,完善重污染天气的预警、响应体系,提前发布预警,减缓污染程度。

绩效评级,差异管控。全面开展重点行业绩效评级工作,严格落实差别化管控要求,鼓励先进,鞭策后进,严禁“一刀切”确保同一区域、同一行业内,同等绩效水平的企业减排措施相对一致,推动行业治理水平整体升级,促进经济高质量发展。

措施可行,有据可查。科学制定应急减排措施,做到可操作,可监测,可核查工业企业减排措施以停止生产线或主要产排污环节(设备)排放污染物为主不可临时中断的生产线或生产工序,提前调整生产计划,确保预警期间能够落实减排措施。

安全第一,强化落实。工业企业应急减排措施,应符合安全生产管理要求。明确各有关部门和单位职责分工,厘清工作重点,明确工作程序,实施奖惩并举,确保预警、响应、督导检查等应急工作各环节有据、有序、高效执行。

属地管理,区域统筹。大气污染防治工作领导小组统一指挥全重污染天气应对工作,各乡(镇)人民政府(管委会)负责本行政区域内的重污染天气应对工作,直相关部门各司其职、密切配合,完善应急联动、信息共享和信息公开机制。

二、组织机构与职责

(一)沧县大气污染防治工作领导小组。作为重污染天气应急响应的指挥小组,负责指挥、组织、协调全重污染天气预测预警、应急响应、检查评估等工作。

(二)沧县大气污染防治工作领导小组办公室(以下简称“大气办”)负责组织落实大气污染防治工作领导小组决定;组织重污染天气研判、会商以及相关信息发布和报送;督导直相关部门联动,落实应急响应措施;组织对重污染天气应对工作进行分析、总结;组建督导考核组,指导直相关部门各乡(镇)人民政府(管委会)重污染天气应对工作;组织直相关部门各乡镇应急方案落实和履职情况进行监督检查,对执行不力、履职缺位的单位及责任人进行责任追究,提出问责处理意见。承担大气污染防治工作领导小组交办的其他工作。

直相关部门委宣传部、发改司法局、应急管理局、教育局、县商务和业信息化局、公安局、财政局、生态环境局沧县分局住建局、城管执法局、交通运输局、水务局、农业农村局、卫生健康县市场监督管理局、广播电视台、气象局、县文体旅游局供电公司等。各单位主要职责见附件。

)督导考核组。大气办组织直相关部门组成督导考核组,负责对乡镇、沧东经济开发区重污染天气应急准备、响应等职责落实情况进行监督考核,及时反馈有关情况,推进工作有效落实,并对履职不到位的提出问责处理意见。

、预警

重污染天气预警统一以空气质量指数(AQI)日均值为指标,按连续24小时(可以跨自然日)均值计算,以AQI>200持续天数作为各级别预警启动的基本条件。

(一)预警分级

按照污染物控制分区和污染范围,将预警分为城市预警和区域预警。按照重污染天气发展趋势和严重性,将预警分为三个等级,由低到高依次为黄色预警、橙色预警、红色预警。

1.城预警

黄色预警:预测AQI日均值>200将持续2天(48小时)及以上,且未达到高级别预警条件;

橙色预警:预测AQI日均值>200将持续3天(72小时)及以上,且未达到高级别预警条件;

红色预警:预测AQI日均值>200将持续4天(96小时)及以上,且预测AQI日均值>300将持续2天(48小时)及以上;或预测AQI日均值达到500。

2.区域预警

按照大气办通报的区域预警信息要求,及时发布预警,启动相应级别应急响应,配合开展应急联动。

)预警发布与解除

1.预警发布

预测未来空气质量可能达到相应预警启动条件时,应提前72小时发布预警信息。当监测空气质量已经达到严重污染,且预测未来24小时内不会有明显改善时,应根据实际污染情况尽早启动相应级别的预警。原则上,启动预警的时间尽量安排在工作时间8:00-18:00,特殊情况根据需求确定。

预警:政府组织发布本的预警信息;当接到生态环境大气办预警文件时,应立即发布相应级别的预警信息

达到预警条件时,市生态环境局沧县分局立即向大气办报告,大气办按程序向政府报批预警信息。黄色预警由县大气办主任审批,橙色预警由主管生态环境保护工作的副长审批,红色预警由长审批。

区域预警:当接到区域预警通知后,及时上报通知要求,并立即按要求时间启动预警。

2.预警降级和解除

当空气质量改善到相应级别预警启动标准之下,且预测将持续36小时以上,可以降低预警级别或解除预警,并及时发布信息。原则上解除预警的时间尽量安排在工作时间8:00-18:00,特殊情况根据需求确定。

预警解除时间,由政府组织发布。区域预警解除信息,按照区域预警发布通知中要求的时间发布预警解除信息。

3.预警级别的调整

当预测发生前后两次重污染过程,且间隔时间未达到解除预警条件时,应按一次重污染过程计算,从高级别启动预警。当预测或监测空气质量达到更高级别预警条件时,应尽早采取升级措施。

、应急响应

(一)应急响应分级及内容

应急响应分为三个等级,由低到高依次为Ⅲ级应急响应、Ⅱ级应急响应、Ⅰ级应急响应。

应急响应内容包括公众防护措施、倡议性污染减排措施和强制性污染减排措施。

(二)应急响应启动

发布城预警时,启动相应等级应急响应;也可根据大气污染特征,适当调整应急响应级别或应急响应措施。

发布区域橙色或红色预警的通知时,启动相应级别的应急响应。当污染程度超过区域预警级别,经请示大气办同意后,可根据实际启动相应级别的应急响应。污染程度未达到区域预警等级,按照接到的预警级别响应,特殊情况下经大气办同意,可以按照实际污染程度降低响应级别。

(三)应急响应措施

1.Ⅲ级应急响应措施

1)公众防护措施

①儿童、老年人和呼吸道、心脑血管病及其他慢性疾病患者尽量留在室内,避免户外活动,尽量减少开窗通风时间;医疗卫生机构加强对呼吸类疾病患者的就医指导和诊疗保障。

②一般人群减少或避免户外活动;室外工作、执勤、作业、活动等人员可以采取佩戴口罩、缩短户外工作时间等必要的防护措施。

已安装空气净化装置的幼儿园、中小学和企事业单位等,及时开启空气净化装置。

2)倡议性污染减排措施

①倡导公众绿色生活,节能减排,夏天可适当将空调调高1-2℃,冬天可适当将空调调低1-2℃。

②倡导公众绿色出行,尽量乘坐公共交通工具或电动汽车等方式出行;驻车及时熄火,减少车辆原地怠速运行时间。

③倡导公众绿色消费,单位和公众尽量减少含挥发性有机物的涂料、油漆、溶剂等原材料及产品的使用。

3)强制性污染减排措施

①减排比例要求。二氧化硫(SO2)、氮氧化物(NOx)、颗粒物(PM)、挥发性有机物(VOCs),减排比例应达到全社会占比的10%以上。SO2和NOx减排比例可互为调整,二者比例之和不低于20%。

②工业企业管控措施。依据工业企业应急减排清单,严格落实各项黄色预警应急减排措施。

移动源管控措施。施工工地、工业企业厂区和工业园区内禁止使用不达标非道路移动机械;工业企业禁止使用国四及以下重型载货汽车(含燃气)进行运输(特种车辆、危化品车辆等除外),有特殊要求的严格按照减排清单车辆管控要求落实;原则上,除运行保障车辆和执行任务特种车辆外,高速合围区内禁止重型和中型柴油货车、三轮汽车、低速载货汽车和拖拉机通行其他非营运车辆限行2个号,限行车辆尾号按上级要求确定法定节假日和公休日不限行。同时,加大公共交通运力

④面源管控措施。加强施工工地和交通扬尘控制。砂石料厂、石材厂、石板厂等停止露天作业除涉及重大民生工程、安全生产及应急抢险任务外,停止所有施工工地的土石方作业(包括:停止土石方开挖、回填、场内倒运、掺拌石灰、混凝土剔凿等作业,停止建筑工程配套道路和管沟开挖作业)禁止室外建筑拆除、喷涂粉刷、护坡喷浆、混凝土搅拌等;未安装密闭装置易产生遗撒的煤炭、渣土、砂石料等运输车辆禁止上路;在常规作业基础上,对主要干道和易产生扬尘路段增加机扫、吸扫和洒水(冰冻期除外)等清洁频次,但应避开早、中、晚城交通高峰期

高速合围区内、乡镇政府驻地、开发区、工业园区禁止燃放烟花爆竹和露天烧烤。

2.Ⅱ级应急响应措施

1)公众防护措施

①儿童、老年人和呼吸道、心脑血管病及其他慢性疾病患者尽量留在室内,避免户外活动,尽量减少开窗通风时间;医疗卫生机构加强对呼吸类疾病患者的就医指导和诊疗保障。

②一般人群减少或避免户外活动;室外工作、执勤、作业、活动等人员可以采取佩戴口罩、缩短户外工作时间等必要的防护措施。

已安装空气净化装置的幼儿园、中小学和企事业单位等,及时开启空气净化装置。

级教育主管部门指导中小学、幼儿园可采取弹性教学,停止室外课程及活动。停止举办大型群众性户外活动。

2)倡议性污染减排措施

①倡导公众绿色生活,节能减排,夏天可适当将空调调高1-2℃,冬天可适当将空调调低1-2℃。

②倡导公众绿色出行,尽量乘坐公共交通工具或电动汽车等方式出行;驻车及时熄火,减少车辆原地怠速运行时间;自觉停驶国四及以下燃油机动车。

③倡导公众绿色消费,单位和公众尽量减少含挥发性有机物的涂料、油漆、溶剂等原材料及产品的使用。

④倡导企事业单位可根据重污染天气实际、应急强制响应措施,采取调休、错峰上下班、远程办公等弹性工作制。

3)强制性减排措施

①减排比例要求。二氧化硫(SO2)、氮氧化物(NOx)、颗粒物(PM)、挥发性有机物(VOCs),减排比例应达到全社会占比的20%以上。SO2和NOx减排比例可互为调整,二者比例之和不低于40%。

②工业企业管控措施。依据工业企业应急减排清单,严格落实各项橙色预警应急减排措施。

③移动源管控措施。施工工地、工业企业厂区和工业园区内应停止使用国二及以下非道路移动机械(清洁能源和紧急检修作业机械除外);工业企业禁止使用国四及以下重型载货汽车(含燃气)进行运输(特种车辆、危化品车辆等除外),有特殊要求的严格按照减排清单车辆管控要求落实;原则上,除运行保障车辆和执行任务特种车辆外,高速合围区内禁止重型和中型柴油货车、三轮汽车、低速载货汽车和拖拉机通行,其他非营运车辆限行2个号,限行车辆尾号按上级要求确定法定节假日和公休日不限行。同时,加大公共交通运力;物流(除民生保障类)、料场等涉及大宗原料和产品运输的单位禁止使用国四及以下重型载货汽车(含燃气)进行运输(特种车辆、危化品车辆等除外);沧州市及外埠牌照中型重型载货汽车在本行政区域内道路(高速公路除外)实施绕行措施,不得进入高速合围区(保证安全生产运行,运输民生保障物资或特殊需求产品,承担急救、抢险等任务,挂新能源牌照及沧州市未更换新能源牌照的新能源汽车除外)。

面源管控措施。加强施工工地和交通扬尘控制。砂石料厂、石材厂、石板厂等停止露天作业除涉及重大民生工程、安全生产及应急抢险任务外,停止所有施工工地的土石方作业(包括:停止土石方开挖、回填、场内倒运、掺拌石灰、混凝土剔凿等作业,停止建筑工程配套道路和管沟开挖作业)禁止室外建筑拆除、喷涂粉刷、护坡喷浆、混凝土搅拌等;煤炭、渣土、砂石料等运输车辆禁止上路;在常规作业基础上,对主要干道和易产生扬尘路段增加机扫、吸扫和洒水(冰冻期除外)等清洁频次,但应避开早、中、晚城交通高峰期。

高速合围区、乡镇政府驻地、开发区、工业园区禁止燃放烟花爆竹和露天烧烤。

3.Ⅰ级应急响应措施

1)公众防护措施

①儿童、老年人和呼吸道、心脑血管病及其他慢性疾病患者尽量留在室内,避免户外活动,尽量减少开窗通风时间;医疗卫生机构加强对呼吸类疾病患者的就医指导和诊疗保障。

一般人群减少或避免户外活动;室外工作、执勤、作业、活动等人员可以采取佩戴口罩、缩短户外工作时间等必要的防护措施。

③已安装空气净化装置的幼儿园、中小学和企事业单位等,及时开启空气净化装置。

级教育主管部门指导中小学、幼儿园可采取弹性教学,停止室外课程及活动。停止举办大型群众性户外活动。接到红色预警且AQI日均值达到500时,有条件的学校可采取停课措施。对已经到校的学生,学校可安排学生自习;对未到校的学生,学校可通过远程教育等方式,安排学生在家学习。

2)倡议性污染减排措施

①倡导公众绿色生活,节能减排,夏天可适当将空调调高1-2℃,冬天可适当将空调调低1-2℃。

②倡导公众绿色出行,尽量乘坐公共交通工具或电动汽车等方式出行;驻车及时熄火,减少车辆原地怠速运行时间;自觉停驶国四及以下燃油机动车。

③倡导公众绿色消费,单位和公众尽量减少含挥发性有机物的涂料、油漆、溶剂等原材料及产品的使用。

④倡导企事业单位可根据重污染天气实际、应急强制响应措施,采取调休、错峰上下班、远程办公等弹性工作制。

3)强制性减排措施

①减排比例要求。二氧化硫(SO2)、氮氧化物(NOx)、颗粒物(PM)、挥发性有机物(VOCs),减排比例应达到全社会占比的30%以上。SO2和NOx减排比例可互为调整,二者比例之和不低于60%。

②工业企业管控措施。依据工业企业应急减排清单,严格落实各项红色预警应急减排措施。

③移动源管控措施。施工工地、机械工业企业厂区和工业园区内应停止使用国二及以下非道路移动(清洁能源和紧急检修作业机械除外)工业企业禁止使用国四及以下重型载货汽车(含燃气)进行运输(特种车辆、危化品车辆等除外),有特殊要求的严格按照减排清单车辆管控要求落实原则上,除运行保障车辆和执行任务特种车辆外,高速合围区内禁止重型和中型货车、三轮汽车、低速载货汽车和拖拉机通行,其他非营运车辆限行2个号,限行车辆尾号按上级要求确定法定节假日和公休日不限行同时,加大公共交通运力物流(除民生保障类)、料场等涉及大宗原料和产品运输的单位禁止使用国四及以下重型载货汽车(含燃气)进行运输(特种车辆、危化品车辆等除外)。沧州市及外埠牌照