沧县人大常委会
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沧县人民政府办公室关于印发《省人大常委会三项联动监督发现问题整改工作实施方案》的通知

沧县政办字〔2019〕9号

时间:2019-5-8 15:46:44

各乡(镇)人民政府,沧东经济开发区管委会,高铁经济开发区筹建处,县政府各部门,相关单位:

《省人大常委会三项联动监督发现问题整改工作实施方案》已经县政府同意,现印发给你们,请认真抓好贯彻落实。

 

 

 

沧县人民政府办公室     

2019年4月25日      

 

省人大常委会三项联动监督发现问题

整改工作实施方案

2018年7月以来,省人大常委会组织开展了扶贫脱贫攻坚、大气污染防治、优化营商环境等三项联动监督活动。为落实省人大常委会安排要求,抓好三项联动监督发现问题整改工作,现依据市政府办公厅印发的《省人大常委会三项联动监督发现问题整改工作方案》(〔2019〕-20号),结合沧县实际,制定本方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神,坚决落实党中央、国务院关于扶贫脱贫攻坚的重要决策部署,按照省委、省人大常委会、省、市政府安排要求,把三项联动监督发现问题整改工作作为主动接受人大监督、保障人民当家做主的重要体现,作为推进依法行政、建设法治政府的重要内容,作为完善思路举措、扎实推动脱贫攻坚重点工作的重要抓手,采取有力措施,坚决彻底整改,确保反馈问题逐一整改到位,举一反三建章立制到位,坚决打好精准脱贫、污染防治、优化营商环境的硬仗,为新时代全面建设小康社会作出新的贡献。

二、主要任务

(一)脱贫攻坚方面

1.提高建档立卡精准度,规范动态管理。

(1)严格贫困识别退出。坚持实事求是动态调整的原则,借助审计、公安、人社、住建等大数据平台加强横向比对,并对建档立卡贫困人口进行逐户核实,对错评户严格按照程序进行清退或标注,对漏评户及时补录。按照《河北省贫困退出工作实施办法》有关要求,严格履行程序,既不提高标准也不降低标准,对符合条件的户做到应进则进、应退尽退。(牵头单位:民政局,责任单位:各乡(镇)人民政府,完成时限:持续推进)

(2)落实动态管理服务机制。健全完善贫困户收入登记制度,一户一干部常态联系、一户一档案全面建档、一户一措施精准帮扶、一月一登记掌握实情。全面落实“两不愁、三保障”各项要求,扎实开展入户宣传和走访暖心活动,宣传脱贫攻坚惠民政策,用心用情用力解决好贫困群众就业、教育、医疗、危房改造等实际问题。(牵头单位:民政局,责任单位:各乡(镇)人民政府,完成时限:持续推进)

2.加快发展扶贫产业,稳定农民增收。

1)推进产业扶贫项目全覆盖。以提高扶贫项目覆盖率为重点,规范和加强脱贫攻坚项目库建设,因地制宜加快发展对贫困增收带动作用明显的特色种养业、林果业、电商、光伏、家庭手工业和乡村旅游等产业项目,2019年底前实现产业扶贫项目贫困户全覆盖。(牵头单位:农业农村局,责任单位:民政局、自然资源和规划局、商务和工信局、发改文体广电和旅游局,完成时限:2019年底)

(2)完善利益联结机制。在全县总结推广产业扶贫典型模式,培育壮大扶贫龙头示范企业,打造特色产业样板村。大力推广特色产业扶贫模式,完善新型农业经营主体与贫困户联动发展的利益联结机制,推广股份合作、订单帮扶、生产托管等有效做法,实现贫困户与现代农业发展有机衔接,努力提高抗风险能力。(牵头单位:农业农村局,责任单位:自然资源和规划局、发改商务和工信局、文体广电和旅游局、民政局,完成时限:2019年底)

3.加强基础设施建设,补齐公共服务短板。

1)加快推进“双基”提升工程。结合实施乡村振兴战略,加快推进教育、文化、医疗等基本公共服务及村容村貌改造提升。全面提升自然村硬化路建设工程;农村饮水安全全面巩固提升,确保所有村民吃上干净水;供电质量明显提升;村庄内垃圾得到彻底清理、村庄保洁实现全覆盖,主要街道和重点场所安装照明设施,村容村貌显著改善。(牵头单位:民政局,县农业农村局,责任单位:县扶贫开发和脱贫工作领导小组成员单位,各乡(镇)人民政府,完成时限:2020年底)

(2)深入实施网络扶贫行动。统筹推进网络覆盖、农村电商、网络扶智、信息服务、网络公益等5大工程,创新“互联网+”扶贫模式。完善电信普遍服务补偿机制,鼓励基础电信企业针对贫困群众推出资费优惠措施。(牵头单位:网信办,责任单位:发改局,完成时限:2019年底)

(3)实施农网改造升级。加强电力基础设施建设,建立电力普遍服务监测评价体系,提高供电能力、供电质量和农网智能化水平,确保供电可靠率、电压合格率达到全省平均水平。(责任单位:县供电公司,完成时限:2020年底)

4)实施饮水安全巩固提升。按照实施巩固提升要求,通过水源置换、安装净水站、连接村内管网等措施提高供水保证率和水质达标率,按期完成巩固提升任务,2019年底全县彻底解决农村贫困人口饮水安全问题,2020年抓好安全饮水巩固提升。(牵头单位:水务局,责任单位:发改卫健局,完成时限:2020年底)

(5)加快推进农村危房改造工程。对贫困户危房进行全面排查梳理,建立工作台账,及时将符合危房改造条件的全部纳入改造计划,落实支持政策,保障贫困群众住房安全。截至2018年11月30日新增居住危房的4类对象全部纳入2019—2020年计划,2020年6月底全面完成改造任务。鼓励通过闲置农房置换或长期租赁等方式,解决基本住房安全问题。总结推广南皮、盐山、海兴等县规模化集中供养老年人的做法,加强养老服务体系建设。(牵头单位:住建局,责任单位:财政局、民政局,完成时限:2020年底)

(6)提升教育扶贫水平。以保障义务教育为核心,加强控辍保学,进一步提高巩固贫困群众义务教育水平。落实九年义务教育“两免一补”政策,建立贫困家庭子女就读全面排查机制,落实建档立卡学生“三免一助”政策,健全覆盖各级各类教育的资助政策体系,实现建档立卡贫困家庭学生应助尽助。(牵头单位:教育局,责任单位:发改财政局,完成时限:2020年底)

(7)提高医疗保障水平。强化“基本医疗+大病保险+医疗救助+商业险”四重保障制度,加大医疗救助力度,提高贫困群众待遇水平,到2020年实现医疗救助制度托底保障。健全完善防止因病致贫返贫的长效机制,全面推行商业补充医疗保险和意外险,确保住院医疗费用实际补偿比例达到90%,大病、特殊慢性病、长期慢性病门诊医疗费用实际补偿比例达到80%。推进大病集中救治,贫困人口大病集中救治病种2020年扩大至30种。优化基层公共服务,实行县级医院、乡(镇)卫生院、村卫生室一体化管理,严格村医准入门槛和退出、考核机制,加强乡域内村医统一管理,强化药品供应,优化村卫生室药品结构,降低贫困人口就医负担。(牵头单位:卫健局,责任单位:医保局,县行政审批局。完成时限:2020年底)

4.严格执行扶贫开发各项法律法规制度。

1)强化《条例》的贯彻落实。把学习宣传贯彻《河北省农村扶贫开发条例》作为加强依法行政、有序推进脱贫攻坚的重点工作来抓,有针对性地组织系统学习和宣传培训,加强对《条例》及有关政策落实情况的监督检查,用法治思维推动扶贫攻坚工作制度化、规范化。严格落实县政府定期向人大常委会报告脱贫攻坚工作制度,对人大常委会交办的意见建议、执法检查交办的问题,明确责任,列出清单,积极抓好整改落实,推动中央和省、市委脱贫攻坚决策部署贯彻落实。切实转变各乡镇各部门工作作风,压紧压实脱贫攻坚责任,有力有效提高法治水平,确保脱贫成果人民认可、社会满意,经得起历史检验。(牵头单位:民政局,责任单位:县委办、政府办,完成时限:2020年底)

2)加强扶贫机构队伍建设。结合机构改革,充实完善扶贫部门相关职责,加强扶贫队伍人员力量,确保与脱贫攻坚任务相适应。充实完善非贫困县扶贫工作机构,明确分管领导,保障工作经费,完善工作机制,加大县级扶贫投入,确保县财政投入扶贫资金不低于全省平均水平,继续分级分类培训扶贫干部。(责任单位:民政局、财政局、编委办、各乡(镇)人民政府,完成时限:2020年底)

3)强化扶贫信息共享。完善扶贫开发大数据平台,通过端口对接、数据交换等方式,实现户籍、教育、健康、就业、社会、保险、住房、农村低保、残疾人等信息与贫困人口建档立卡信息有效对接。强化扶贫开发大数据平台共享使用,拓展扶贫数据系统服务功能。加强贫困人口建档立卡数据和农村贫困统计监测数据衔接,逐步形成指标统一、项目规范的贫困监测体系。按照国家信息安全标准构建扶贫开发信息安全防护体系,确保系统和数据安全。开展建档立卡专项评估检查。(牵头单位:民政局,责任单位:公安局、教育局、卫健局、人社局、住建局、残联等部门、各乡(镇)人民政府,完成时限:持续推进)

(4)推动扶贫小额信贷政策落实。创新金融扶贫产品,增加信贷投放,降低贷款门槛,简化贷款手续,扩大贫困户贷款覆盖率。推动5万元以下、3年期以内扶贫小额信贷落地落实,积极支持符合条件的贫困户获得扶贫小额信贷。规范扶贫小额信贷发放,在风险可控的前提下,稳妥办理无还本续贷业务,区别对待逾期和不良贷款,对确因非主观因素不能到期偿还贷款的贫困户可协助其办理贷款展期业务。(牵头单位:县金融局、民政局责任单位:县财政局、各乡(镇)人民政府。完成时限:持续推进)

5.增强贫困群众脱贫内生动力,提高自主脱贫能力。

1)加强教育培训。开展扶志教育,创办脱贫攻坚“农民夜校”“讲习所”等,注重扶贫政策宣传,加强思想、文化、道德、法律、感恩教育,弘扬自尊、自爱、自强精神,防止政策养懒汉、助长不劳而获和“等靠要”等不良习气。围绕贫困群众发展产业和就业需要,组织贫困家庭劳动力开展实用技术和劳动技能培训,确保每一个有培训意愿的贫困人口都能得到有针对性的培训,增强脱贫致富本领。组织贫困家庭劳动力参加劳动预备制培训、岗前培训、订单培训和岗位技能提升培训,支持边培训边上岗,突出培训针对性和实用性,将贫困群众培育成为有本领、懂技术、肯实干的劳动者。加强贫困户致富带头人培育培养,增强新型经营主体带动作用。(牵头单位:县民政局,责任单位:人社局、教育局、各乡(镇)人民政府。完成时限:持续推进)

(2)强化典型示范。选树一批立足自身实现脱贫的奋进典型和带动他人共同脱贫的奉献典型,用榜样力量激发贫困群众脱贫信心和斗志,营造比学赶超的浓厚氛围。宣传脱贫致富先进典型,总结推广脱贫致富成功经验,鼓励各地开展脱贫家庭星级评定,发布脱贫光荣榜,用身边人身边事教育引导贫困群众,让其学有榜样、干有方向,形成自力更生、脱贫光荣的鲜明导向。(牵头单位:民政局,县委宣传部。完成时限:持续推进)

3)改进帮扶方式。完善产业扶贫奖补措施,鼓励和支持贫困群众发展产业增收脱贫。采取劳务补助、劳动增收奖励等方式,提倡多劳多得、多劳多奖。规范产业扶贫,推广有条件现金转移支付方式,除现行政策明确规定以现金形式发放外,原则上不得无条件发放现金。(牵头单位:农业农村局、民政局,责任单位:财政局、发改各乡(镇)人民政府。完成时限:持续推进)

(二)大气污染防治方面

1.严格落实责任,进一步强化法律法规的贯彻执行

(1)坚决担负起大气污染治理的政治责任。切实提高政治站位,严格“一岗双责”要求,各级各部门按照“管发展的管环保、管生产的管环保、管行业的管环保”原则,认真落实《沧县生态环境保护监管责任清单》,进一步明确职能部门监管责任。对负有大气污染监督管理责任的发改、商务和工信、生态环境、住建、交通、公安、自然资源和规划、市场监管等相关部门重点任务落实情况加大督导力度,夯实“一岗双责”主体责任。加强大气重点目标任务完成情况调度。(牵头单位:县大气办,责任单位:各乡(镇)人民政府、沧东经济开发区管委会,县有关部门。完成时限:2019年底)

(2)严格落实大气污染防治法律法规。待省、市大气环境质量限期达标规划印发后,按照上级要求,结合我县实际,编制沧县大气环境质量限期达标规划,明确达标期限、工作措施和目标任务。加强全县空气质量自动监测站第三方运维单位管理,完善大气污染综合管理政策。(牵头单位:县大气办、县生态环境局,责任单位:各乡(镇)人民政府、沧东经济开发区管委会。完成时限:长期推进)

2.着力调整能源结构,进一步降低燃煤污染。

(1)严格控制煤炭消费总量。严格落实《河北省用煤投资项目煤炭替代管理暂行办法》,要求所有新上耗煤项目,必须实行煤炭等(减)量替代,确保完成市下达的年度煤炭消费总量削减目标要求。(责任单位:县发改局。完成时限:长期推进)

(2)强化散煤管控力度。按照“部门监管、属地管理、分级负责”“谁审批、谁监管”“谁主管、谁监管”的原则,加强部门联动执法,依法查处非法劣质散煤销售网点、无照经营网点,发现一处取缔一处,禁止一切单位和个人运输、储存、销售和使用散煤。查扣、没收的劣质散煤由煤炭行政主管部门归口管理,依法规范处置。(牵头单位:县市场监管局,责任单位:各乡(镇)人民政府、沧东经济开发区管委会,县发改局、县生态环境局、县公安局、县交通运输局。完成时限:2020年底)

(3)有效推进清洁取暖。严格落实《河北省清洁取暖工作方案》,坚持宜气则气、宜电则电、宜热则热、宜煤则煤,稳步推进“气代煤”“电代煤”工作,因地制宜积极推进风电、地热等其他清洁取暖方式。对“双代”不能覆盖的区域,积极推广洁净煤,健全供应保障体系。有效利用工业余热和污水热泵等替代燃煤热源供应,提升清洁能源比重,积极发展可再生能源。到2019年底全县基本实现散煤清零。(牵头单位:县双代办,责任单位:县发改局、县住建局、县农村农业局、县城管执法局,各乡(镇)人民政府、沧东经济开发区管委会,高铁经济开发区筹建处。完成时限:2020年底)

3.着力推动源头管控,持续调整优化产业结构和布局。

(1)不断优化产业布局。按照管住新增、搬迁分散、关停落后、发展新兴的原则,积极推进高速围合区内重污染和其他不适宜在中心城区发展的工业企业搬迁外移(牵头单位:县商务和工信局,责任单位:各相关乡(镇)人民政府。完成时限:2020年底)

(2)深化“散乱污”整治。落实《河北省“散乱污”企业深度整治实施方案》,进一步巩固“散乱污”企业整治成果,继续加大排查整治力度。坚持分类整治,对新发现的用地手续不全、通过改造达标无望的污染企业,坚决予以关停取缔,做到“两断三清”(切断工业用水、用电,清除原料、产品及生产设备);对列入整合搬迁类的,督促企业提升装备水平,完善治污设施,搬迁至工业园区并实施升级改造;对列入升级改造类的,实施清洁生产技术改造,全面提升污染治理水平,实现“散乱污”企业动态清零。对死灰复燃监管不力的,严肃追责问责。(牵头单位:县生态环境局、县商务和工信局,责任单位:各乡(镇)人民政府、沧东经济开发区管委会,高铁经济开发区筹建处,县发改局、县自然资源和规划局、县市场监管局、县供电公司。完成时限:2019年底)

(3)加快实施重点行业超低排放改造。按省、市统一工作安排部署,做好重点涉气企业的超低排放改造和深度治理,加强重点行业无组织排放治理。(牵头单位:县生态环境局,责任单位:各乡(镇)人民政府、沧东经济开发区管委会,高铁经济开发区筹建处,县发改局、县商务和工信局。完成时限:2020年底)

4.持续开展扬尘污染精准管控,有效控制面源污染。

(1)深化建筑扬尘专项整治。认真落实《河北省人大常委会关于加强扬尘污染防治的决定》和《沧州市关于进一步加强扬尘管控工作的意见》,全县在建和新建建筑工地扬尘整治达到“六个百分之百”,并按要求安装视频监控、PM10在线监测设备。对未落实“六个百分之百”和监控监测设备的依法依规处理。(牵头单位:县住建局,责任单位:县生态环境分局,各乡(镇)人民政府、沧东经济开发区管委会。完成时限:2019年底)

(2)加强城乡环境卫生管理。加大乡村垃圾治理力度,实施生活垃圾处理设施建设管理专项提升行动和农村生活垃圾治理专项行动,提升乡村环境卫生管理水平。2019年中心城区高速合围区内涉及我县的乡村实现城乡环卫一体化建设。全县农村生活垃圾治理村庄“一体化”全覆盖。(牵头单位:县住建局、县城管执法局,责任单位:各乡(镇)人民政府、沧东经济开发区管委会,高铁经济开发区筹建处。完成时限:2019年底)

(3)深化道路扬尘综合整治。加强辖区内国省干线、县道公路路面清扫力度,根据路况及天气情况适时洒水除尘,大型桥梁的清扫频率适当增加。清扫作业采用机械清扫或人工清扫,进一步提高道路水洗机扫比例。按照道路扬尘监测考核要求,进一步加大清扫保洁力度,提高扬尘防控能力。(牵头单位:县交通局、县城管执法局,责任单位:各乡(镇)人民政府、沧东经济开发区管委会,高铁经济开发区筹建处。完成时限:2019年底)

(4)严禁秸秆露天焚烧。强化乡镇政府秸秆禁烧主体责任,按照“标本兼治、疏堵结合,属地管理、源头控制,及时处置、严厉打击”的原则,建立健全秸秆禁烧网格化监管机制。对发现的露天焚烧行为,依法依规予以处罚并实施责任追究。完善考评体系,严格落实奖惩,实现全县秸秆露天焚烧火点逐年减少。加大对秸秆综合利用的扶持力度,科学确定秸秆综合利用的结构和方式。积极推进秸秆收储运体系建设和能源化利用,提升秸秆饲料化、能源化、基料化和原料化利用质量效益,全县秸秆综合利用率保持在96%左右。(责任部门:县农业农村局、县生态环境局,各乡(镇)人民政府、沧东经济开发区管委会,高铁经济开发区筹建处。完成时限:2019年底)

5.坚持铁腕治污,倒逼企业主体责任落实。

(1)实施工业企业“黑名单”制度,强化信息公开,将企业环境违法行为列入企业信用体系。落实差别化信贷政策和“守信激励、守法惩戒”机制要求。实施差别化管理,对产品高端、工艺先进、实行超低排放的企业免于错峰生产。(责任单位:县生态环境局,各乡(镇)人民政府、沧东经济开发区管委会,高铁经济开发区筹建处。完成时限:长期推进)

(2)依法依规征收节能环保税。严格落实《中华人民共和国环境保护税法》和节能环保优惠政策,依法依规征收环保税。(责任单位:县税务局。完成时限:长期推进)

(3)严厉打击环境违法行为,综合运用按日连续处罚、查封扣押、限产停产、移送拘留等手段,依法严查污染防治设施不配套或运行不正常等环境违法行为,强化排污者责任,依法打击环境违法企业,有效提升企业自觉治污、自觉减排、自觉守法意识。(牵头单位:县生态环境局,责任单位:各乡(镇)人民政府、沧东经济开发区管委会,高铁经济开发区筹建处。完成时限:长期推进)

6.强化监测监控和科技支撑,提高精准治霾能力。

(1)强化科技支撑。借助生态环境部及省、市环保专家组,发挥专家智囊作用,完善专家决策咨询机制,提出大气污染防治解决对策和总结决策方案,为大气环境管理决策提供科学依据,从源头上减少和控制污染排放,提高治理成效。(牵头单位:县大气办、县生态环境局,责任单位:各乡(镇)人民政府、沧东经济开发区管委会,高铁经济开发区筹建处。完成时限:2019年底)

(2)加大路检路查。公安、生态环境、交通运输等相关部门加大路检路查力度,加强用车大户不定期抽检,建立机动车排放违法联合处罚机制,对上路行驶的超标排放机动车实行“环保部门取证、公安部门处罚、交通运输部门监督维修”。(牵头单位:县公安局、县生态环境局、县交通局。完成时限:2020年底)

7.严格执法监管,大力推进治霾法治化。

(1)加强执法队伍建设。在明确执法机构和人员划转认定标准和程序的基础上,按照编随事走、人随编走的原则,履行划考结合等相关程序,有序整合原生态环境和自然资源、农业农村、水务等部门相关污染防治和生态保护执法队伍,组建生态环境保护综合执法队伍。借助机构改革契机,整合相关污染防治和生态保护执法职责,推进生态环境执法规范化建设,提高执法能力与水平。完善农村环境治理体制,健全网格化环境监管体系。组织开展业务培训,按照省、市要求,打造一支政治强、本领高、作风硬、敢担当,特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的生态环境保护铁军。(牵头单位:县生态环境局、县住建局、县城管执法局、县委编办,责任单位:各乡(镇)人民政府、沧东经济开发区管委会,高铁经济开发区筹建处。完成时限:2020年底)

(2)实施分类管控。严格落实《河北省严格禁止生态环境保护领域“一刀切”的指导意见》和《沧州市关于严格禁止生态环境保护领域“一刀切”的实施意见》,坚持多排多减、少排少减、不排不减,实行分类管理、差异化错峰生产,对战略性新兴产业、现代服务业、环保“领跑者”企业和环境友好的成长型中小微企业,加大扶持力度,保障正常生产;对不符合产业政策、手续不全、治理无望、不能稳定达标排放的企业,坚决依法关停取缔;对资源环境效率低、排放总量大、污染严重的企业,坚决予以错峰生产。严禁应付督查检查搞“一刀切”。严禁机动车限行“一刀切”,除重污染天气红色预警期间外,原则上不采取单双号限行措施。禁止在国省干线设置限高限宽设施,妨碍物流车辆通行。(牵头单位:县大气办,责任单位:县生态环境局、县商务和工信局、县公安局、县发改局、县自然资源和规划局、县住建局、县市场监管局,完成时限:长期推进)

(3)强化规范执法。严格执行《行政执法人员行为规范》、《文明执法行为规范》等文件规定,提高行政执法人员依法行政的能力和水平,对检查发现问题“一企一策”督导整改。(责任单位:县生态环境局。完成时限:2019年底)

(三)优化营商环境方面

1.加快政务服务规范化建设

(1)健全完善政务服务管理体制,建立网上平台、实体大厅、管理机构“三位一体”政务服务管理体系。总结市、县设立行政审批局和政务服务中心的改革经验,强化省级顶层设计和指导协调,推动形成规范有序、上下一致的工作体系。(牵头单位:县编委办、县行政审批局,责任单位:县直有关部门。完成时限:2019年6月)

(2)全面实施国家标准委颁布的《政务服务中心运行规范》,加速推进我县现有政务服务中心的软硬件设施、部门进驻、事项办理、监督考核等标准化建设。(责任单位:县行政审批局。完成时限:2019年12月)

(3)进一步推进审批职能划转工作落地落实,解决政务服务中心“人进事不进、事进权不进”“前店后厂”“两头受理”现象。(牵头单位:县行政审批局,责任单位:县直有关部门。完成时限:2019年6月)

2.着力破解“一网通办”障碍

(1)完善政务服务平台功能,为各乡镇、各部门提供网上政务服务公共入口、公共通道和公共支撑,限期完成部门业务信息系统接入政务服务平台,加快建成“横向部门联通、纵向四级联动”的电子政务服务体系,全面推动网上审批。(牵头单位:县行政审批局,责任单位:县直有关部门。完成时限:2019年6月)

(2)强化系统对接、数据交换等技术手段,打破“信息孤岛”,着力解决信息数据二次录入、多重身份认证问题,推行基本信息材料一次提供、反复使用,最大限度做到“减证便民”。(牵头单位:县行政审批局,责任单位:县直有关部门。完成时限:持续推进)

(3)进一步拓展网上政务服务功能,推进政务服务网、手机客户端、自助终端等多种服务平台相互融合,贯通省、市、县、乡、村五级联接,推动政务服务事项更多地向乡、村延伸。(牵头单位:县行政审批局,责任单位:各乡镇。完成时限:持续推进)

(4)聚焦不动产交易登记、住房公积金贷款、运输车辆监管等重点领域和高频事项,进一步优化系统,简化流程,推动实现更多事项“最多跑一次”。(责任单位:县自然资源和规划局、县住建局、县交通局、县公积金中心。完成时限:2019年6月)

3.提升投资项目审批效能

(1)推进审批流程再造,对标先进市、县做法,研究推进投资项目审批制度全流程改革,尽快出台优化企业投资项目审批具体办法,积极扩大投资项目承诺制试点范围,实现在现有审批时限基础上大幅缩减。(牵头单位:县行政审批局、县发改局、县住建局,责任单位:县直有关部门。完成时限:2019年12月)

(2)大力压减“体外审批”,积极推进住房城乡建设、自然资源、生态环境等行政主管部门就项目可行性联合提前介入,指导和帮助建设单位做好前期工作。(责任单位:县住建局、县自然资源和规划局、县生态环境分局。完成时限:持续推进)

(3)加快推进区域评估,指导开发园区积极开展地震安全、地质灾害、环境影响、节能评价等区域评估,缩短项目落地周期,有效降低企业成本。(责任单位:县应急管理局、县自然资源和规划局、县生态环境局、县发改局。完成时限:2019年12月)

(4)强化审批效能考核,限期制定并及时公布县级政府“马上办、网上办、就近办、一次办”审批服务事项目录,对照目录认真抓好考核工作,全力推进行政审批服务便民化。(牵头单位:县行政审批局,责任单位:县直有关部门,各乡(镇)人民政府,沧东经济开发区管委会,高铁经济开发区筹建处。完成时限:2019年3月)

4.解决土地、资金等要素保障难题

(1)县自然资源和规划局要与有关部门加强协调,科学制定符合沧县产业发展的用地标准和评价技术规范,强化对项目合法合规用地的指导,实现企业和项目用地法治化、规范化。(牵头单位:县自然资源和规划局,责任单位:县发改局、县商务和工信局、县文体广电和旅游局。完成时限:2019年5月)

(2)解决好土地占补平衡指标紧缺、交易费用较高、用地承诺不兑现等用地难问题,纠正用地计划和占补平衡指标错配,维护政府信誉。(牵头单位:县自然资源和规划局,责任单位:各乡(镇)人民政府,沧东经济开发区管委会,高铁经济开发区筹建处。完成时限:持续推进)

(3)进一步完善工业用地考评办法,科学设定本区域单位土地投资强度、产值、税收等用地效益指标,使项目用地公开公平可预期。(牵头单位:县自然资源和规划局,责任单位:各乡(镇)人民政府,沧东经济开发区管委会,高铁经济开发区筹建处。完成时限:2019年5月)

(4)继续做好多种形式的银企对接活动,组织搭建对接平台,建立常态化政银企保联动机制,积极引导金融机构持续推进金融产品和服务创新,完善制度设计和政策支持,引导更多资金支持中小企业发展,着力解决好“融资难”“融资贵”的问题。(责任单位:县金融局,各乡(镇)人民政府,沧东经济开发区管委会,高铁经济开发区筹建处。完成时限:持续推进)

5.加强中介机构服务监管

(1)加快落实行政审批中介服务事项清单管理制度,学习借鉴广东、浙江等地先进经验,总结推广我省威县、迁安中介超市的做法,建设全县统一的网上中介服务超市。(牵头单位:县行政审批局,责任单位:县直有关部门。完成时限:2019年9月)

(2)清理取消省级及以下政府部门自行设定的区域性、行业性或部门间的中介服务机构执业限制、限额管理,禁止指定中介服务。严格落实国家关于行业协会商会与行政机关脱钩政策,杜绝行业协会商会利用政府影响违规收费。(责任单位:县民政局等县直有关部门。完成时限:持续推进)

(3)培育市场化检测评审机构,推进跨部门、跨行业、跨地区的检验检测认证互认机制。(责任单位:县市场监管局。完成时限:2019年底)

6.加快开发园区设施环境建设升级

(1)按照省委办公厅、省政府办公厅印发的《河北省开发区综合发展水平评价考核办法(试行)》和《沧州市省级以上开发区综合发展水平评价考核办法(试行)》相关要求,认真完成考核任务,加快开发区基础设施建设和项目建设,提升开发区环境水平,确保考核结果在全市、全省取得较好排位。(责任单位:沧东经济开发区管委会,高铁经济开发区筹建处,各有关乡(镇)人民政府。完成时限:持续推进)

(2)坚持把培养和引进高层次人才作为开发园区创新发展的重中之重,持续深化机构编制管理、人事和薪酬制度等重点改革。(牵头单位:县商务和工信局,沧东经济开发区管委会,高铁经济开发区筹建处,责任单位:县委编办、县人社局、县发改局、各有关乡(镇)人民政府。完成时限:持续推进)

(3)着力打造研发设计、成果转化、设备共享、创业辅导等科技服务平台,充分营造产业生态、人文生态、环境生态“三态合一”的优质生产生活环境,更好发挥我县开发区产业聚集和改革开放主战场作用。(责任单位:县商务和工信局,县生态环境局,沧东经济开发区管委会,高铁经济开发区筹建处,各有关乡(镇)人民政府。完成时限:持续推进)

7.严格规范行政执法行为

(1)加快建立科学精准的预警机制,进一步加强环保精准执法,规范执法行为,有序组织限额排放企业错峰生产,防止“一刀切”,保障排放达标企业正常生产。(责任单位:县生态环境局。完成时限:持续推进)

(2)积极探索建立信息互联共享、证照监管协同、诚信自律结合、行业社会共管的综合监管体系,实现审批和监管有效衔接,推动实现社会共治。(牵头单位:县行政审批局,责任单位:县政府有关部门。完成时限:2019年9月)

(3)持续深化相关领域综合执法改革,认真解决好执法依据不一、处罚程序和标准不同、执法文书各异等问题,切实提升综合执法效能。(牵头单位:县编委办,责任单位:县直有关部门。完成时限:持续推进)

(4)司法机关要依法平等保护企业家合法权益,为企业家创新创业营造良好法治环境,保障企业家安心经营、放心投资、专心创业。(责任单位:县法院、县检察院、县司法局。完成时限:持续推进)

三、保障措施

(一)加强组织领导。成立以县委常委、常务副县长李继昶任组长,副县长王庆昌、马楠、孙志圣任副组长,县民政局、县生态环境局、县发改局、县商务和工信局主要负责同志及其他相关部门主要负责同志为成员的领导小组。县发改局、县民政局、县生态环境局要建立工作专班,加强协调调度,着力推进整改工作开展。

(二)严格责任落实。县发改局、县民政局、县生态环境局工作专班要积极发挥牵头抓总作用,加强与相关部门统筹协调,合力推动整改工作。县直各相关单位以及各乡(镇)人民政府、沧东经济开发区管委会、高铁经济开发区筹建处要认真履行三项联动监督整改落实主体责任,主要负责同志切实担负起第一责任人责任,定期研究调度,把责任分解到具体单位、岗位和人员,严格工作责任,层层传导压力,以责任落实助力整改落实。各有关部门要落实职责分工,加强协调联动,形成工作合力。

(三)强化督导检查。各工作专班要适时组织专项检查,采取“明查暗访”的方式,定期深入各乡镇检查,通报各乡镇及县有关部门整改落实进展情况。对反映突出的问题和问题集中的单位,要挂牌督办、跟踪问效,确保整改到位。县政府办公室要加强对三项联动监督整改落实工作的督查督办,对整改任务重的部门和乡镇,加大工作力度,确保整改工作扎实有序开展。

(四)抓好宣传引导。充分利用电视、报刊、广播等传统媒体和微信、微博等新媒体,大力宣传脱贫攻坚、大气污染防治、优化营商环境法律法规、政策措施和整改工作成效,为推进三项联动监督整改落实营造良好氛围。积极回应社会关切,主动接受人大代表和群众监督,引导广大群众和市场主体关注、支持和参与脱贫攻坚、大气污染防治、优化营商环境工作,助推整改工作扎实开展。