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沧县人民政府印发《关于建立健全房地产开发领域违法建设防控治理长效机制的实施意见》的通知

沧县政字〔2019〕7号

时间:2019-5-8 10:10:48

各乡(镇)人民政府,沧东经济开发区管委会,高铁经济开发区筹建处,县政府有关部门:

《关于建立健全房地产开发领域违法建设防控治理长效机制的实施意见》已经县政府同意,现印发执行,请认真贯彻落实。

 

 

 

                                  沧县人民政府

                                     2019年4月17日

 

沧县人民政府

关于建立健全房地产开发领域违法建设防控

治理长效机制的实施意见

  

    为进一步加大房地产开发领域违法建设(以下简称“违法建设”)管控处置力度,明确查处职责及处置标准,及时有效预防、制止、查处、处置违法建设行为,确保违法建设防控治理工作规范化、常态化,新增违法建设零增长,存量违法建设应拆尽拆,促进违法建设防控工作向纵深推进、向更高水平提升,根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《河北省城乡规划条例》、《中华人民共和国建筑法》、《城市房地产管理法》等法律法规以及河北省住房和城乡建设厅等五部门制定的《关于建立健全房地产开发领域违法建设防控治理长效机制的若干意见》(冀建法201826号)、《沧州市人民政府关于建立健全房地产开发领域违法建设防控长效机制的意见》(沧政发20191号)中关于健全责任机制、织密防控体系、加大惩戒力度等方面的要求,结合我县实际,制定本实施意见。

一、总体目标

    以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻省、市相关文件精神,建立健全违法建设防控治理长效机制,摸清全县存量违法建设底数,依法推进存量违法建设分类处置,对新增违法建设实施最严格的“零容忍”,织密第一时间发现、第一时间制止、第一时间查处的制度网络,做到早发现、早制止、早查处、早处置,严格执法,应拆尽拆,坚决根治房地产开发领域违法占地、违法建设、违法销售“屡禁不止”“循环整治”的顽疾,铲除以违法建筑获取非法利益的土壤,遏制违法建设行为发生,杜绝隐患,为实现沧县转型发展提供坚实保障。

二、织密长效管控体系

    (一)违法建设防控范围。沧县辖区内国有土地和集体土地上所有新批用于销售的居住、商业、旅游、教育、养老等类项目(包括城中村、城郊村改造等项目),统一纳入房地产开发项目违法建设防控范围,对各类开发建设行为中存在的违法占地、违法建设、违法销售(含预售)、违规交易、虚假宣传借机炒作等违法行为,做到早发现、早制止、早查处、早处置,杜绝隐患。

    (二)强化违法建设防控措施。凡未办理土地、规划及《建筑工程施工许可证》的建设项目,施工企业不得进场施工,商砼企业不得为其供应预拌混凝土和砂浆,供水、供电企业不得为其供水供电,渣土运营单位不得提供渣土运输服务。

(三)完善违法建设第一时间发现机制

 着重源头治理,坚决将违法建设遏制在萌芽状态。

     1、违法建设发现措施和渠道:

     (1)明确违法建设发现责任制。县自然资源和规划局、住建局、城管执法局、交通局、水务局、供电公司、市场监督管理局等有关职能部门(以下简称县直有关部门)按照各自职责承担行业管理责任,各乡镇人民政府、沧东经济开发区管委会、高铁经济开发区筹建处及各村村委会等承担属地管理责任,按照各自对违法建设的查处职责分工,分别把发现未取得用地批准手续;已取得土地手续但应取得而未取得规划许可;已取得土地手续、规划许可但应取得而未取得施工许可或其他批准手续擅自开工的违法建设行为作为第一责任,各乡镇、沧东经济开发区管委会、高铁经济开发区筹建处及各村村委会要对发现的违法建设第一时间上报。

(2)建立巡查制度。建立健全覆盖全域的网格化巡查制度,按照“属地管理、行业监管、部门联动、齐抓共管、综合治理”的原则,实行县、乡、村三级巡查防控制度,建立健全巡查台账,编制责任清单,明确责任人和巡查频次,实行定人、定时、定岗、定责,切实加强日常巡查管理工作,及时掌握违法建设情况,努力实现新增违法建设从产生到发现不超过2个工作日。

(3)健全投诉和举报制度。各县直有关部门、乡镇人民政府和沧东经济开发区管委会、高铁经济开发区筹建处要健全投诉、举报制度,加强社会监督,公布畅通信函、电话、电子邮箱、手机APP、微信等投诉渠道,健全有奖举报制度。

    2、案件转交制度:

为进一步加速对巡查、投诉举报发现的违法行为的处置,专门制定案件转交制度,对不属于本部门职责管辖的,应按照工程项目审批程序依次及时转交有权处理的部门予以处理。

    (四)强化违法建设第一时间制止机制。县直有关职能部门、乡镇人民政府、沧东经济开发区管委会、高铁经济开发区筹建处对行业监管、属地管理和受理投诉举报中发现的新增违法建设负有“首查责任”。对正在建设中的违法建设,一经发现应立即向开发单位(个人)、施工企业、监理企业等责任主体下达《责令停止违法建设行为通知书》,责令其停止建设(违法行为),并落实日常巡查监管措施;向商砼企业下达《责令停止供应预拌混凝土及砂浆通知书》,责令停止预拌混凝土及砂浆供应;函告相关单位停水、停电;必要时可采取堵路、断路措施;如当事人继续建设的,由属地乡镇牵头,相关职能部门配合,依据法律法规规定,履行法定程序,采取强制措施予以拆除;建设、施工或有关单位采取暴力手段阻挠执法的,由公安机关依法处理。

    (五)完善处置机制。县直有关职能部门、各乡镇人民政府、沧东经济开发区管委会、高铁经济开发区筹建处,对已发现或移交的职责范围内的违法建设,严格按照法律法规规定,完善处置机制,应拆尽拆,严格把控缓拆,杜绝以罚代拆,造成违法建筑既成事实的现象。

    (六)建立健全防控平台。1、各乡镇、沧东经济开发区和高铁经济开发区要对辖区内的建筑物进行普查登记,有关职能部门要对管辖行业内的建筑物进行普查登记,摸清违法建筑底数,建立健全普查台账,上报县自然资源和规划局,推进违法建筑分类处置工作。2、要建立并不断完善防违控违综合管理系统(在县自然资源和规划局),具备县、乡、村信息系统应用交互能力,实现有关部门互联互通,开放共享数据资源;按照权限处理违法建设防控数据资源,具备数据查询统计、受理投诉举报、巡查发现、实时指挥、快速处置和综合监督等功能,并能充分合理地加以运用。

(七)建立房地产开发项目信息权威发布平台。县住建局要会同有关部门,收集汇总房地产开发项目信息,通过县政府网站、电视台、报纸、政务公开栏等媒体向社会发布合法房地产开发项目情况及违法项目预警,提醒群众不要购买违法建设房屋。

三、建立健全责任机制

落实属地管理、部门负责的责任机制,防止出现监管真空、推诿扯皮的现象。强化部门联动的工作机制,促进形成强大合力。

(一)强化属地管理主体责任。

县自然资源和规划局、住建局在县政府的领导下负责县域内房地产开发违法建设防控治理工作,严格履行部门法定职责,落实《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》等法律法规规定的监管责任,尤其是对集体土地上及未取得合法用地手续的国有土地上的违法售房行为加大监督力度,对涉嫌犯罪的及时移交公安部门查处,建立健全违法建设防控和治理工作责任机制和行政问责制。要以土地利用总体规划、城乡建设总体规划等相关规划为依据,加强土地管理、规划管理、施工管理、销售管理,深入推进对房地产开发违法建设的联合防控与综合治理。

各乡镇人民、沧东经济开发区、高铁经济开发区是属地范围内违法建设防控治理工作的直接责任主体,牵头负责本行政区域内违法建设的管控和处置工作。落实乡村巡查责任制,切实做好辖区内违法建设的巡查、劝阻、查处和案情上报、移交等工作;协调配合县自然资源和规划局、住建局、城管执法局、供电公司、水务局、交通局等职能部门做好执法工作;组织或协同配合相关职能部门依法采取查封施工现场、设施或者财物和实施违法建筑拆除工作,做好违法建筑拆除善后、依法没收后的接管等工作;对重大违法建筑的拆除,制定拆除预案和社会稳定风险评估报告;负责对未取得《规划许可证》、《商品房预售许可证》的房地产开发企业销售场所(含咨询中心、接待中心、展示中心)等建筑物的依法关闭查封或拆除;负责对本辖区内销售违法建筑的制止,配合相关部门依法查处;对以销售违法房屋的形式涉嫌非法吸收公众存款罪、集资诈骗罪、合同诈骗罪的,及时移交案件线索并配合公安机关依法查处。各乡镇负责对辖区内(建制镇规划区除外)乡、村庄规划区内集体土地上未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的违法行为,责令停止建设、限期改正;逾期不改正的,由项目所在地人民政府组织相关部门予以配合拆除;负责乡级道路两侧建筑控制区范围内的违法建设的制止、查处和处置。

(二)部门监管和执法职责。县直有关职能部门依照法律法规承担部门监管责任。

县自然资源和规划局依据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《河北省城乡规划条例》、中华人民共和国森林法》等法律法规,对未取得用地批准手续和规划许可证的建设行为,作为执法主体行使行政处罚权,依法作出制止、查处、处置和行政处罚。对违法建设不得办理房地产初始手续;对已经办理初始登记手续的,不予办理抵押手续。

县住房和城乡建设局依据《中华人民共和国建筑法》、《建设工程质量管理条例》、《建设工程施工许可管理办法》、城市房地产开发经营管理条例等法律法规,作为执法主体行使行政处罚权,依法作出制止、查处、处置和行政处罚。监督建筑施工、工程监理单位不得承建或者监理未取得《建筑工程施工许可证》或者未按照《建筑工程施工许可证》建设的建设项目;监督出售预拌混凝土的单位不得向未取得《建筑工程施工许可证》的建设项目出售预拌混凝土。对违法建设和有违法搭建的房产,不得办理产权转移及房地产租赁备案手续。

县城市管理综合执法依据《中华人民共和国城乡规划法》和《城市市容和环境卫生管理条例》的规定,作为执法主体行使行政处罚权,依法作出制止、查处、处置和行政处罚。

    县交通运输局依据《中华人民共和国公路法》和《中华人民共和国公路管理条例》等法律法规,负责对乡级以上道路(不含乡级)两侧的违法建设作为执法主体行使行政处罚权,依法作出制止、查处、处置和行政处罚。

县水务局依据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水法》和《中华人民共和国河道管理条例》的规定,作为执法主体行使行政处罚权,依法作出制止、查处、处置和行政处罚。

县生态环境局负责对违反《中华人民共和国水污染防治法》的规定,在饮用水水源保护区内的违法建设行为,以及破坏生态环境的违法建设行为,作为执法主体行使行政处罚权,依法作出制止、查处、处置和行政处罚。

县供电公司依据《中华人民共和国电力法》等法律法规,负责对在依法划定的电力设施保护区内修建建筑物、构筑物的违法建设行为,依法进行制止,制止不了的,由属地乡镇责令强制拆除或清除。

县市场监督管理局依据《城市房地产开发经营管理条例》等法律法规,负责对未取得营业执照,擅自从事房地产开发经营的等相关的违法行为,作为执法主体行使行政处罚权,依法作出制止、查处、处置和行政处罚。依据《中华人民共和国广告法》,对违法建设项目擅自发布房地产广告及虚假广告行为进行依法查处,违法广告全部下架。负责对房地产经纪机构未办理《营业执照》而从事经纪服务的违法行为进行依法查处。

县行政审批局核发执照时,应要求行政相对人提供经营场所的合法资料,对不能提供合法资料的,不予核发营业执照。在违法建设中进行生产和经营的,应吊销有关许可、执照。

县发展和改革局对房地产开发企业违法占地、违法建设、违法售房和“一房多卖”造成严重不良影响的,由相关监管部门向发改部门推送记入“信用沧州”。凡记入“黑名单”的企业和人员,有关行业主管部门一律实施不低于5年的市场禁入措施。 依据《石油天然气管道保护法》的规定,对违法行为依法查处。

县农业农村局负责农业建设项目的监督检查,督促项目业主按照项目建设要求进行建设,发现农业项目有违法建设情形的,应当立即通报有管辖权的查处机关,并配合开展查处工作。负责对承包方违法将承包地用于非农建设的,依据《农村土地承包法》作为执法主体行使行政处罚权,依法作出制止、查处、处置和行政处罚。

县公安局负责对以违法销售商品房屋(未取得《土地使用权证》或《建设工程规划许可证》、《乡村建设规划许可证》或《施工许可证》)的形式涉嫌非法占用农用地罪、非法吸收公众存款罪、集资诈骗罪、合同诈骗罪的查处。

县应急管理局负责对违反《消防法》的规定,占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口、消防车通道修建的建筑物、构筑物或者其他设施的违法行为,依法予以查处。

县司法局负责组织对被强制拆除违法建设内的物品进行现场公证;对违法建设查处工作提供法律咨询服务和指导。

县信访局负责对相关部门打击违法建设行为所采取的措施进行信访评估和预警。

县税务、卫生健康、应急管理、市场监督管理、文体广电和旅游和生态环境等部门不得为违法建设办理相关许可或验收手续,在核发和年检有关许可、执照时,应要求行政相对人提供经营场所的合法资料,对不能提供合法资料的,不予核发和年审有关许可、执照,在违法建设中进行生产和经营的,应吊销有关许可、执照。县卫生健康局负责违法建设强制拆除现场的医疗救护。

县电视台负责做好违法建设查处的宣传工作,对不能提供土地、规划、施工、预售等合法证明的,不予发布售房、宣传广告等业务。

供水、供电、供气、通信、有线电视等企业在受理用水、用电、用气、通讯、有线电视报装申请时,除应当按照行业规定的条件严格审核外,对不能提供土地、规划、房产等合法资料的,不得办理报装手续;对正在施工或已建成(正在调查处理)的违法建设,在不影响他人合法权益的基础上,根据有关部门的抄告通知,及时对违法建设业主实施停水、停电、停气等。

    (三)强化部门联动。县直有关职能部门、各乡镇、沧东经济开发区和高铁经济开发区要在县政府的统一领导下,强化部门联动,实现信息互通和资源共享,合力构建条块结合、部门联动、反应快速、执法有序、运行高效的违法建设防控治理工作机制和违法建设执法体制;公安、卫生健康、自然资源和规划、住建、城市综合执法、交通、水利、电力、供水、市场监管等部门要积极配合属地乡镇和园区做好违法建设处置工作;不得有令不行、有禁不止,不得对违法建设知情不报、有案不接。

四、处置和行政处罚标准

    县直有关职能部门、各乡镇政府、沧东经济开发区管委会、高铁经济开发区筹建处要按照管辖职责和程序,对房地产开发中发现或移交的各类违法行为依法予以纠正,实施顶格裁量、严厉处罚。

(一)对开发单位(或个人)的处罚。未取得用地批准手续、或者违反许可规定建设的,一律依法责令填平基坑、拆除(或没收)违法建筑物或其他设施,恢复原状、退还非法占用的土地,并对违法占地处以每平方米30元罚款。擅自转让开发项目的一律依法没收违法所得并处5倍罚款。未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的,一律依法责令填平基坑、拆除(或没收)违法建筑物或其他设施,恢复原状一律并处以10%的罚款。在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的,由属地乡镇政府责令停止建设、限期改正;逾期不改正的,一律组织拆除。超越资质或无资质开发的一律依法处以10万元罚款,逾期未改正的,有资质的一律依法吊销资质证书,抄告市场监管部门依法吊销营业执照。施工图未审查或审查不合格、未实行监理或未办理质量监督手续擅自开工或未按审查合格的施工图施工的一律依法处以50万元罚款。不符合商品房销售条件收取或变相收取预订款性质费用的一律依法处以3万元罚款,属擅自预售商品房的一律依法没收违法所得并处以已收预付款1%的罚款。未取得施工许可擅自开工建设的一律处以工程合同价款2%的罚款。开发企业违反《建设工程质量管理条例》受到处罚的,一律依法按单位罚款额的10%对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处以罚款。对开发单位(或个人)仍借农民集资建房,携取村集体利益,变相出售房屋、以弄虚作假、欺骗以及利益输送等手段非法建设的,由公安机关立案查处,依法追究责任。涉及党员干部由纪委监委以纪依规查处,构成犯罪的追究刑事责任。

(二)对施工单位(或个人)的处罚。凡在开发企业未取得施工许可证擅自施工的一律处以3万元罚款;未取得安全生产许可证擅自施工的一律依法没收违法所得并加处50万元罚款。

(三)对房屋中介机构的处罚。凡代理销售不符合销售条件的商品房的,一律依法处以3万元罚款。

(四)对广告主、广告经营者和发布者的处罚。凡为违法项目销售(或以认筹方式销售)设计、制作、代理、发布广告的,一律依法从重裁量处罚。

(五)对涉嫌犯罪的一律依法移送司法机关调查处理。

五、强化完善失信联合惩戒机制

(一)健全“黑名单”制度。县发改局、自然资源和规划局、城管执法局、住建局、行政审批局等部门要建立健全房地产行业信用体系,依职责将违法开发单位以及为违法项目提供服务的建筑施工、商砼生产、渣土运输、中介服务、供水、供电等企业及其法定代表人和直接责任人记入“黑名单”,同时函告金融机构列入银行诚信档案。

(二)实施严厉的联合惩戒措施。凡进入“黑名单”的企业和人员,有关行业管理部门一律实施不低于5年的市场禁入措施。对开发单位(或个人),县行政审批局不予核准新项目;县自然资源和规划局不予受理土地招拍挂;县住建局和行政审批局不予受理资质升级和行业评优评先并列入重点监管对象增加检查频次;对施工企业,县住建局和县行政审批局不予受理资质增项、升级和行业评优评先,并列入重点监管对象增加检查频次;对商砼生产和渣土运输企业,县住建局、城管执法局列入重点监管对象增加检查频次;对房地产中介机构取消网上签约资格。在市场禁入期内,凡进入“黑名单”的个人不得担任开发、施工、设计、监理等企业的主要负责人和技术负责人,有执业资格的一律列入重点监管对象增加检查频次。按照《河北省建设行政相对人违法行为记录管理暂行办法》对违法建设的责任主体、相关单位及个人实行违法行为记录,加大惩戒力度。

六、建立责任追究制度

(一)强化督查考核。将各乡镇、沧东经济开发区、高铁开发区违法建设防控工作完成情况纳入县政府考核目标,设置新增违法建筑管控和存量违法建筑分类处置的量化指标,对存量违法建筑分类处置目标任务未完成或被核查认定新增违法建设超过相应量化面积要求的,实行“一票否决”。对当前存在的新增违法建设屡禁不止、群众信访举报一拖再拖、拆违工作不力等突出问题,县政府将定期督查并纳入相关单位年度考核内容。

(二)加大责任追究力度。村级组织及个人对新增违法建筑管控不力,导致出现新增违法建设行为的,乡镇党委、政府集体研究对该行政村实行“一票否决”,并按规定对责任人进行责任倒查。对侵占集体利益,构成犯罪的,依法追究刑事责任。

各乡镇、沧东经济开发区管委会、高铁经济开发区筹建处和相关责任部门有以下情形之一的,由县纪委监委对相关责任人予以追究,构成犯罪的,依法移交司法机关追究刑事责任:审批不当造成违法建设的;发现违法建设行为不在第一时间制止或放任违法行为未报告的;批后监管不到位,导致批少建多面积较大或引发纠纷较为严重的;对违法建设查处、处置不到位,造成重大影响或严重后果的;属地乡镇政府及开发区对新增违法建筑管控不力,督促检查不到位,导致辖区新增违法建设行为一年内连续发生多起或新增单体违法建筑面积较大,且未依法依规有效处置的;职能部门未履行查处新增违法建筑职责,未落实日常巡查和防控制度,未及时将新增违法建设处置决定及执行情况书面告知有关部门,工作不力、不配合导致乡镇、开发区新增违法建设行为一年内连续发生多起或新增单体违法建筑面积巨大的;协查部门的责任人员不履行协助防控新增违法建筑职责,协助不力或为新增违法建筑生产和经营场所办理相关证照、登记或备案手续的;为违法建设提供设计、施工、监理、通电、通气、通水、通讯、渣土运输等服务的企事业单位中负有责任的党员干部;新增违法建筑当事人为公职人员或党员,并在整改拆除期限内未自行拆除新增违法建筑或阻碍拆除新增违法建筑的;对在日常监管工作中不受理群众投诉举报;不及时移交违法线索;未按要求及时进行查处、落实整改或拆除措施;对违法建设行为避重就轻、随意减轻处罚、不计入“黑名单”或干预、党员领导干部插手项目开发的;其他不履行或不正确履行职责的。

七、加强舆论宣传引导及违法行为的曝光力度

充分利用广播、电视、报纸、互联网等新闻媒体,加强对违法行为处理结果的跟踪报道,加大对违法建设,特别是存在严重违法建设行为或因违法建设行为造成重特大事故等典型案件的曝光力度,形成警示和震慑作用,引导广大群众自觉遵守法律、抵制违法建设,营造守信激励、失信惩戒的社会氛围,推动形成共建共治共享的良好局面。