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沧县人民政府办公室关于印发《沧县本级严格预算收支管理办法》的通知

沧县政办字〔2020〕61号

时间:2020-10-23 16:40:04

乡(镇)人民政府,沧东经济开发区管委会,高铁经济开发区筹建处,县政府各部门:

《沧县本级严格预算收支管理办法》已经县政府常务会研究同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

 

沧县人民政府办公室   

2020年10月22日    

 

沧县本级严格预算收支管理办法

为进一步促进县级预算管理规范化、制度化,提高财政资金使用效益,依据《中华人民共和国预算法》、中共中央国务院《关于全面实施预算绩效管理的意见》(中发201834号)、中共沧县县委沧县人民政府《关于全面实施预算绩效管理的落实意见》(沧县发〔2019〕13号),参照《沧州市本级严格预算收支管理办法》,结合我县实际,制定本办法。

一、全面强化预算编制管理

第一条  明确部门预算管理职责。部门全面负责本部门(单位)一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算等四本收支预算的编制、执行工作,制定分管资金分配使用方案,对预算执行进度、资金使用绩效、安全性和规范性负责;将本部门所属各类国有企业全部纳入国有资本经营预算管理。

第二条  强化部门在预算编制中的作用。各部门结合我县国民经济和社会发展五年规划纲要及相关专项规划,按照本部门职责,统筹编制本部门中期财政规划和年度收支预算。具体项目由部门结合实际情况组织申报,将保障中央、省、市、县重大部署事项排序靠前保障,申请列入财政预算的项目,原则上提前一年入库。    

各部门应编制建设类项目滚动和年度投资计划,提前做好项目研究论证,出具项目立项、土地审批、评审(事前绩效评估)等相关手续,并设置项目绩效指标。对重点项目,可适当安排前期经费。对未出具相关手续、未纳入项目库管理的项目不得列入预算。

第三条  规范编制政府购预算。按照政府采购法等有关要求,各部门必须严格编制年初政府采购预算,细化政府采购项目的具体内容,同时将提前下达到部门的转移支付资金,编入部门政府采购预算,确保采购预算下达后能迅速进行政府采购工作。

第四条  全面推进政府购买服务。按照政府购买服务指导性目录,所有适宜向社会力量购买的公共服务领域及各类事务性管理服务,原则上都应采取政府购买服务方式。各部门购买服务所需资金,均在财政预算中统筹安排,并按政府采购程序实施。

第五条  严格绩效指标的审核。各部门对具体实施单位设定的项目绩效目标,按程序进行初审,初审意见及时提交财政部门进行全面绩效目标审核,坚决取消无效资金、消减低效资金。重点审核内容:

1.是否符合法律、法规、规章和县委、县政府的有关规定,是否符合国民经济和社会中长期发展规划及公共财政投入方向。

2.绩效目标是否全面完整、明确清晰;与县级专项资金的特定政策目标、用途、使用范围等是否相关,绩效指标是否细化、量化。

3.是否经过充分论证和合理测算;实施方案或具体措施是否切实可行,并能确保绩效目标如期实现;综合考虑成本效益,是否有必要安排财政资金。

4.是否符合厉行节约、从严控制“三公经费”,大力压减一般性支出的原则,是否符合专项资金使用的有关规定。

二、优化预算执行流程

第六条  及时分配和使用预算资金。县人代会批准年度预算后,各部门签订预算执行承诺书,每月对照分析预算执行,评估分析分管领域资金使用和项目实施情况,年终开展绩效自评。

要按照规定时限制定资金分配方案,及时将预算细化到执行单位,优化内部预算执行流程。在保证财政资金安全和使用效益前提下,确保6月底财政专项支出进度达到60%以上,10月底前要达到90%以上,争取财政资金早拨付、早见效。

第七条  严格预算调整程序。严格执行县人大批准的预算,未经法定程序不得调整,确需调整的,原则上下半年调整一次,按法定程序经县政府、县委研究同意,报县人大常委会批准后执行。年初预算下达后,各部门原则上不出台新的支出政策,确需出台的重大财政政策,原则上列入以后年度预算。因新增工作任务需要增加的一般性支出,由部门从年初预算安排的公用经费、专项业务费中统筹解决。

第八条  严格控制预算调剂。确需调剂的,各部门应在预算法和财政部门规定的范围内办理,调剂资金达到部门支出总额的10%及以上的,报县政府审批。

第九条  积极盘活财政存量。各部门无正当理由未按规定时限分配下达资金的,县财政收回总预算统筹;执行进度缓慢、无法在年底形成实际支出的,一律收回县财政。探索建立资金沉淀及清理收回情况通报机制。

第十条  扎实开展绩效评价。各部门定期评估分管各项资金使用和项目实施情况,对偏离绩效目标的财政资金,及时采取相关纠偏措施,确保绩效目标如期实现;年终组织开展本部门绩效自评工作。

财政部门及时开展县级专项资金年度或中期(实施期)绩效评价,客观反映绩效目标实现程度。健全预算安排与绩效评价结果、审计整改情况挂钩的激励约束机制,将评价结果作为完善相关县级专项资金政策和以后年度预算申请、安排、分配的重要依据,对绩效评价结果未达到预期绩效目标的预算部门,在安排下年度预算时,从严控制和审核项目资金预算。

三、完善预算执行监督

第十一条  各部门要制定完善本部门资金管理办法、部门预算和项目库编制细则以及风险防控等管理制度,提高资金使用效益;主动接受县人大、审计和监察部门监督。

第十二条  财政部门根据年初预算绩效目标指标,及时跟踪监控绩效目标运行情况,发现预算项目预期目标发生偏离时,暂缓或停止预算拨款,督促及时整改落实。

第十三条  县政府对预算执行进度慢、绩效目标效果差的部门主要负责同志进行约谈,对预算执行存在严重问题的予以问责。   

第十四条  县审计部门依法依规对负责资金分配使用的各部门进行审计监督。

第十五条  发现相关部门及其工作人员存在以权谋私、滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法违纪行为的,按照《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国公务员法》、《中华人民共和国监察法》、《财政违法行为处罚处分条例》等有关规定追究相应责任。构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第十六条  本办法由县财政部门负责解释。

第十七条  本办法自发布之日起施行。

解读: 《沧县本级严格预算收支管理办法》解读